博士原创|发改委为海洋探矿采矿松绑!发改委2021年市场准入负面清单 与矿业相关的规定详解

发布于 2021-10-12 21:58

点击上方"蓝字"
关注我们吧!


近日,国家发改委、商务部就《市场准入负面清单(2021年版)》(简称“负面清单”)向社会公开征求意见。本次负面清单的修订,涉矿的内容包括:


与市场准入相关的许可或审批性规定

1. 未获得许可或履行法定程序,不得从事矿产资源的勘查开采、生产经营及对外合作

(1)勘查、开采矿产资源及转让探矿权、采矿权审批(自然资源部);

(2)铀矿资源开采审批(自然资源部、国防科工局);

(3)矿山企业、石油天然气企业安全生产许可(矿山安监局、应急部)

(4)矿山、石油天然气建设项目安全设施设计审查;煤矿建设项目设计文件审批(应急部、煤矿安监局、能源局);

(5)石油天然气、煤层气对外合作专营;石油天然气、煤层气对外合作项目(含风险勘探和合作开发区域)审批(发展改革委、能源局);


与2020版相比变化:

A.部分规定的表述和措辞有所变化,比如:第(1)条,2020版的规定是:探矿权和采矿权审批登记;第(3)条,2020版的规定是:非煤矿矿山企业(另有规定的除外)、煤矿企业及煤矿的安全生产许可证核发。

B.部分规定进行调整,比如:第(4)条,2020版的规定是:煤矿建设、非煤矿矿山建设等项目的安全设施设计审查;煤矿建设初步设计文件审批;第(5)条,2020版的规定是:石油、天然气、页岩气、煤层气对外合作专营;对外合作项目(含风险勘探区块、合作开发区块和总体开发方案)由指定公司专营;石油天然气(含煤层气)对外合作项目(含风险勘探和合作开发区域)审批。

C.部分规定进行了删减。比如:2020版的规定:矿产资源储量评审备案(探矿权转采矿权、采矿权变更矿种或范围,油气矿产在探采期间探明地质储量、其他矿产在采矿期间累计查明矿产资源量发生重大变化)(自然资源部)



2. 未获得许可,不得从事涉核 、放射性物品生产、运输和经营

(1)核材料许可证核发、民用核材料许可证核准(国防科工局、生态环境部);

(2)国防科技工业军用核设施和民用核设施核安全设备设计、制造、安装、无损检验单位许可

(国防科工局、生态环境部)

(3)核电站实体保卫工程验收;核设施选址、建造、运行 、退役等活动许可(国防科工局、生态环境部、公安部)

(4)放射性物品道路运输许可(公安部)

(5)一类放射性物品运输容器设计审批、制造许可证核 发;使用境外单位制造的一类放射性物品运输容器审 批;一类放射性物品运输的核与辐射安全分析报告书审批(国防科工局、生态环境部)

(6)放射性同位素转让、野外示踪试验审批(生态环境部)

(7)生产、销售、使用放射性同位素和射线装置的辐射安全许可(生态环境部)


与2020版相比变化:

A.部分规定的表述和措辞有所变化,比如:第(2)条,2020版的规定是:军用和民用核设施安全设备设计、制造、安装、无损检验活动许可;第(3)条,2020版的规定是:核电站实体保卫工程验收;民用核设施选址、建造、运行、退役等活动审批;第(4)条,2020版的规定是:放射性物品道路运输许可;核乏燃料道路运输通行许可;放射性物品道路运输经营许可

B.部分规定进行了删减。比如:2020版的规定:持有、使用、生产、储存、运输和处置核材料(含民用核材料)需获得许可国防科工局


3. 未获得许可,不得从事特定 化学品的生产经营及项目建设,不得从事金属冶炼项目建设

(1)生产、储存危险化学品建设项目(港口建设项目除外)安全设施设计审查、安全条件审查(应急部);

(2)金属冶炼建设项目安全设施设计审查(应急部)。


与2020版相比变化:


4. 未获得许可,不得从事民用 爆炸物品、烟花爆竹的生产 经营及爆破作业

(1)民用爆炸物品生产、安全生产、进出口、运输、销售 和购买许可(工业和信息化部、公安部);

(2)生产、储存烟花爆竹建设项目安全设施设计审查;烟 花爆竹安全生产、经营、道路运输许可(应急部 、公安部);

(3)爆破作业单位许可以及城市、风景名胜区和重要工程 设施附近实施爆破作业审批(公安部)。


与2020版相比变化:

部分规定的表述和措辞有所变化,比如:第(2)条,2020版的规定是:烟花爆竹生产、存储建设项目安全设施设计审查;烟花爆竹安全生产、批发零售、道路运输许可。


5. 未获得许可,不得投资建设特定能源项目

(1)煤矿:国家规划矿区内新增年生产能力120万吨及以上煤炭开发项目由国务院行业管理部门核准,其中新增年生产能力500万吨及以上的项目由国务院投资主管部门核准并报国务院备案;国家规划矿区内的其余煤炭开发项目和一般煤炭开发项目由省级政府核准。国家规定禁止建设或列入淘汰退出范围的项目,不得核准;

(2)煤制燃料: 产超过20亿立方米的煤制天然气项目、年产超过100万吨的煤制油项目,由国务院投资主管部门核准;

(3)液化石油气接收、存储设施(不含油气田、炼油厂的 配套项目):由地方政府核准

进口液化天然气接收、储运设施:新建(含异地扩 建)项目由国务院行业管理部门核准,其中新建接收储运能力300万吨及以上的项目由国务院投资主管部门核准并报国务院备案。其余项目由省级政府核准;

(4)输油管网(不含油田集输管网):跨境、跨省(区、 市)干线管网项目由国务院投资主管部门核准,其中 跨境项目报国务院备案。其余项目由地方政府核准;

(5)输气管网(不含油气田集输管网):跨境、跨省(区 、市)干线管网项目由国务院投资主管部门核准,其中跨境项目报国务院备案。其余项目由地方政府核准;

(6)炼油:新建炼油及扩建一次炼油项目由省级政府按照国家批准的相关规划核准。未列入国家批准的相关规划的新建炼油及扩建一次炼油项目,禁止建设;

(7)变性燃料乙醇:由省级政府核准。


与2020版相比变化:

部分规定进行调整,比如:第(3)条,2020版的规定是:进口液化天然气接收、储运设施:新建(含异地扩建)项目由国务院行业管理部门核准,其中新建接收储运能力300万吨及以上的项目由国务院投资主管部门核准并报国务院备案。其余项目由省级政府核准。


6. 未获得许可,不得投资建设特定原材料项目

(1)稀土、铁矿、有色矿山开发:由省级政府核准;

(2)石化:新建乙烯、对二甲苯(PX)、二苯基甲烷二异氰酸酯(MDI)项目由省级政府按照国家批准的石化产业规划布局方案核准。未列入国家批准的相关规划的新建乙烯、对二甲苯(PX)、二苯基甲烷二异氰酸 酯(MDI)项目,禁止建设;

(3)煤化工:新建煤制烯烃、新建煤制对二甲苯(PX)项目,由省级政府按照国家批准的相关规划核准。新建年产超过100万吨的煤制甲醇项目,由省级政府核准 。其余项目禁止建设;

(4)稀土:稀土冶炼分离项目、稀土深加工项目由省级政府核准;

(5)黄金:采选矿项目由省级政府核准。


与2020版相比变化:


与市场准入相关的禁止性规定

1. 严禁占用永久基本农田挖塘造湖、植树造林、建绿色通道、堆放固体废弃物及其他 毁坏永久基本农田种植条件和破坏永久基本农田的行为

设立依据:

《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国基本农田保护条例》《中共中央 国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》(中发〔2017〕4号) 《国土资源部关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知》( 国土资发〔 2014 〕1 8 号 ) 《国土资源部关于全面实行永久基本农田特殊保护的通知》(国土资规〔2018〕1号)

管理部门:

自然资源部

农业农村部


与2020版相比变化:


2. 禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖沙、采石、采矿、取土等

设立依据:

《中华人民共和国土地管理法》

管理部门:

自然资源部

农业农村部


与2020版相比变化:


3. 禁止开垦草原等活动;禁止在生态脆弱区的草原上采挖植物和从事破坏草原植被的 其他活动

设立依据:

《中华人民共和国草原法》

管理部门: