【观察】一盘棋谋划 原创性原动力改革生机盎然

发布于 2021-09-22 20:18

一盘棋谋划
原创性原动力改革生机盎然
四川在一批原创性改革举措取得显著成效的同时,谋划启动探索经济区与行政区适度分离、创建成德眉资同城化综合试验区、农业科研院所优化整合改革等7项重点改革

四川是中国农村和国企改革的发源地之一,历来都有敢为人先的改革创新精神。近年来,四川深入贯彻习近平总书记关于全面深化改革的重要论述,全面对标落实中央改革部署,谋划推出了一批体现四川特色的自主创新改革,全省改革蹄疾步稳、纵深推进,呈现出生机盎然、充满活力的良好态势。

近日,中国改革报、改革网记者从四川省政府新闻办公室举行的推进原创性原动力改革新闻发布会上获悉,在全面推进原创性原动力改革中,四川坚持一盘棋谋划、一张图部署、一体化推进,探索出了一条既符合四川实际、又特色鲜明的改革之路。

▲ 成都科学城


一批原创性改革成效显著


据四川省委改革办专职副主任宋光辉介绍,为了给治蜀兴川聚势集能、破解发展中难题,近年来,四川尊重群众首创精神,鼓励基层大胆试、大胆闯、自主改,创新推出了乡镇行政区划和村级建制调整改革、天府中央法务区建设、县级党校分类建设改革、青年志愿服务制度改革等一批原创性改革举措,取得显著成效。

2019年以来,四川省委把乡镇行政区划和村级建制调整“两项改革”作为打基础、利长远、系全局的重大基础性自主性改革来抓,“前半篇”文章全省减少乡镇1509个、建制村19,078个,减幅分别达32.7%、41.98%,初步实现县域经济版图整体性重塑、城乡融合发展格局系统性再造、基层治理体系和治理能力结构性变革。下一步,将按照经济区与行政区适度分离思路,推动片区内中心镇、特色镇加快发展,通过做深做实农村“两项改革”的“后半篇”文章,有力推进乡村全面振兴。

为鼓励基层改革创新,四川省委深改委去年7月印发试点方案,在成渝地区双城经济圈建设代表性区域和对区域中心城市建设有支撑作用的地区,首批选取9个试点县(市、区),每个试点地方以一项牵引性改革为重点,配套相关改革措施,为促进县域深度融入成渝地区双城经济圈建设探索路径、积累经验、作出示范。目前,9个试点县(市、区)共计859项具体改革任务已启动779项、占比91%,其中已完成387项、占总任务数的45%。四川指导试点地方进一步突出牵引性改革,谋划推出更多有利于县域高质量发展、高效能治理的相关举措,以更为明显的集成改革实效助推成渝地区双城经济圈建设。

在深化职务科技成果权属改革方面,四川率先探索职务科技成果产权驱动创新路径,形成了支持产权激励的法治制度安排,建立推进产权激励的改革决策程序,探索鼓励产权激励的市场决定机制,培育服务产权改革的技术转移队伍。目前,已有45家试点单位完成职务科技成果分割确权634项,作价入股创办企业100余家,吸引投资近70亿元,有效激发了科研单位和科研人员的积极性。该项改革受到中央深改办等相关方面的肯定,被誉为科技领域的“小岗村”试验。接下来,四川将着力探索建立职务科技成果退出国有无形资产管理机制,探索搭建产权激励的中试熟化平台,探索职务科技成果转化后形成国有资产新的管理办法,进一步深化改革。

▲ 成都双流国际机场


七项重大改革谋划启动


“推进四川高质量发展,必须进一步坚持问题导向,着眼治蜀兴川全局,推进原创性原动力改革。”宋光辉说,今年7月,四川省委深改委印发《推进原创性原动力改革工作安排》,在持续深化改革之际,四川又谋划启动了探索经济区与行政区适度分离、创建成德眉资同城化综合试验区、农业科研院所优化整合改革、卧龙国家级自然保护区管理体制改革等7项重点改革。

▲ 中国西部国际博览城

探索经济区与行政区适度分离改革,是党中央交给川渝两地的一项牵引性改革,将在不打破行政隶属关系的前提下,鼓励成都都市圈、川渝毗邻地区等地,通过创新产业协作、利益联结机制等,因地制宜探索促进资源要素高效配置的多种实现形式。

创建成德眉资同城化综合试验区,是四川主动谋划并纳入国家《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》的重要改革任务,将通过建立健全基础设施、公共服务、生态环境等共建共享机制,积极探索加快同城化的有效路径。

农业科研院所优化整合改革,是针对四川大部分涉农科研院所小而散的现状提出的改革任务,拟通过组建农业科研联盟,整合分散重复、业务交叉的科研院所,实现院所的布局优化、功能再造。

消防安全基层治理体系改革,主要任务是按照片区规划,合理布局基层消防资源,推动基层消防网格化管理,加快构建火灾防范和灭火救援有机结合的消防安全基层治理新模式。

生态环境与健康先行区建设,是推动将保护环境目标与保障人体健康目标有机融合的创新探索,已初步选择成都市部分县(市、区)先行试点,主要任务是强化科学技术支撑,探索建立环境健康风险分级管控机制,努力营造高品质的健康生活环境。

创新三星堆国家文物保护利用机制,将围绕充分发挥三星堆文物资源优势,健全三星堆文物保护投入机制、遗址补偿机制等,努力走出一条符合四川实际的文物保护利用之路。

卧龙国家级自然保护区管理体制改革,是深化大熊猫国家公园体制试点的一项关键改革举措,将通过整合优化卧龙国家级自然保护区管理机构,努力破解“九龙治水”历史遗留问题,助推以国家公园为主体的自然保护地体系建设。

(王泽勇  中国改革报、改革网记者 王进)




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