原创系列之382-2021年度砂石骨料行业十大政策

发布于 2021-12-31 09:44



【往期阅读】

原创系列之381-地方各级人民政府都有保护矿产资源、保障勘查开采秩序的职责——评矿法修订草案(2021年11月版)第五条

原创-审计监督范围广,国企等审计对象应高度重视(企业国有资产损失认定主体、效力及对利害关系人不良影响的法律救济之三)

范小强原创系列之373-公安机关受理移送的非法采矿刑事案件的法律效力-非法采矿、非法占用农用地类案件研究系列之五

原创-非法采矿罪认定中的难点及辩护要点

原创-“农用地”的解释标准及解释意义—非法采矿、非法占用农用地类案件研究系列之四

推动露天矿的绿色矿山建设任重道远

原创-砂石采矿权出让“水”深“火”热,出让纠纷维权应对症下药!

原创-范小强律师应邀在黄果树论坛作““砂石采矿权出让改革新政背景下的投资者权益维护路径””的报告

原创-河南省砂石出让登记管理政策发生重大变化,砂石投资者及高管需重视!-写在第七届中国国际砂石骨料科技大会开幕之际。

原创-甘肃省砂石矿产开发政策解读

原创-砂石行业依法使用林地权不应受到立法歧视

原创-商砼生产企业不得不防垄断协议调查风险

原创-金属非金属露天矿山重大事故隐患及涉嫌罪名的法律分析

【本期正文】


2021年度砂石骨料行业十大政策

 

“2019年砂石骨料行业十大政策”(点击可查阅)及“原创-2020年度砂石行业十大政策”(点击可查阅发布后,在砂石行业引起了较大影响。又是一年岁末时,北京市雨仁律师事务所矿法研究中心、非金属及砂石骨料组共同2021年出台或施行的对机制砂石可能产生重大影响的法规、政策进行了梳理,从中选取了如下十大政策,按照时间先后予以排列,愿与业内企业家和专家进行深入交流。

对相关法规政策刚兴趣的业内人士,可添加关注法缘法友微信公众号范小强律师(电话:15810221485,微信同号)微信号后申请取得

 


1.《刑法修正案(十一)》自2021年3月1日施行

2020年12月26日第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过《刑法修正案(十一)》,全文共48条,自2021年3月1日起施行。对于机制砂石企业而言,要特别注意“危险作业罪”和“强令、组织他人违章作业罪”。

《刑法修正案(十一)》将刑法第一百三十四条第二款修改为:“强令他人违章冒险作业,或者明知存在重大事故隐患而不排除,仍冒险组织作业,因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的,处五年以下有期徒刑或者拘役;情节特别恶劣的,处五年以上有期徒刑。”《最高人民法院 最高人民检察院关于执行<中华人民共和国刑法》确定罪名的补充规定(七)》取消“强令违章冒险作业罪”罪名,修改为“强令、组织他人违章作业罪”。

《刑法修正案(十一)》在刑法第一百三十四条后增加一条,作为第一百三十四条之一:“在生产、作业中违反有关安全管理的规定,有下列情形之一,具有发生重大伤亡事故或者其他严重后果的现实危险的,处一年以下有期徒刑、拘役或者管制:(一)关闭、破坏直接关系生产安全的监控、报警、防护、救生设备、设施,或者篡改、隐瞒、销毁其相关数据、信息的;(二)因存在重大事故隐患被依法责令停产停业、停止施工、停止使用有关设备、设施、场所或者立即采取排除危险的整改措施,而拒不执行的;(三)涉及安全生产的事项未经依法批准或者许可,擅自从事矿山开采、金属冶炼、建筑施工,以及危险物品生产、经营、储存等高度危险的生产作业活动的。”

《最高人民法院 最高人民检察院关于执行<中华人民共和国刑法》确定罪名的补充规定(七)》将该条概括为“危险作业罪”。


2.自然资源部关于粉石英等矿产资源合理开发利用“三率”最低指标要求(试行)的公告

2021年4月2日,为强化矿产资源合理开发利用的监督管理,促进矿山企业节约与综合利用矿产资源,自然资源部发布了《自然资源部关于粉石英等矿产资源合理开发利用“三率”最低指标要求(试行)的公告》。其中,部分建筑石料矿三率(开采回采率、选矿回收率、综合利用率)如下表。

序号

矿种

开采回采率%)

选矿回收率%)

综合利用率%)

露采

地采

1

饰面花岗岩

荒料率20



废石75

建筑用花岗岩

95

-

-

-

2

橄榄岩

95

-

-

-

3

饰面玄武岩

荒料率20



废石75

建筑用玄武岩

95

-

-

-

4

建筑用角闪岩

95

-

-

-

5

建筑用辉绿岩

95

-

-

-

6

建筑用安山岩

95

-

-

-

7

建筑用闪长岩

95

-

-

-

8

建筑用页岩

95

-

-

-

9

建筑用白云岩

95

75

-

-

10

大理岩

饰面用

荒料率20

荒料率20

-

废石75

建筑用

95

75

-

-

11

片麻岩

95

-

-

-

12

凝灰岩

95

-

-

 -

13

泥灰岩

95

-

-

- 

 

3.关于将国有土地使用权出让收入、矿产资源专项收入、海域使用金、无居民海岛使用金四项政府非税收入划转税务部门征收有关问题的通知

2021年6月4日,财政部发布了《关于将国有土地使用权出让收入、矿产资源专项收入、海域使用金、无居民海岛使用金四项政府非税收入划转税务部门征收有关问题的通知》(财综〔2021〕19号)。

《通知》决定将国有土地使用权出让收入、矿产资源专项收入、海域使用金、无居民海岛使用金四项政府非税收入统一划转税务部门征收。自2021年7月1日起,在河北、内蒙古、上海、浙江、安徽、青岛、云南省(自治区、直辖市、计划单列市)以省(区、市)为单位开展征管职责划转试点,自2022年1月1日起全面实施征管划转工作。 

需要注意的是,矿产资源专项收入(包括矿业权出让收益、矿业权占用费)等非税收入划转给税务部门征收后,以前年度和今后形成的应缴未缴收入以及按规定分期缴纳的收入,由税务部门负责征缴入库;原由自然资源部(本级)负责征收的矿产资源专项收入、海域使用金、无居民海岛使用金等非税收入,征管职责划转后的具体工作由国家税务总局北京市税务局承担。

《通知》实施后,矿山企业面对出让收益征缴纠纷的主体、征缴手段、维权路径等将发生重大变化。

 

4.全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国安全生产法》的决定

2021年6月10日第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过全国人民代表大会常务委员会关于修改<中华人民共和国安全生产法>的决定》,2021年9月1日起施行。《决定对《安全生产法》进行了大幅修订,对于处于产业结构升级、砂石基地规划布局大变革的背景下,砂石企业需要特别关注矿山关闭的相关规定。

决定将第一百零八条改为第一百一十三条,修改为:“生产经营单位存在下列情形之一的,负有安全生产监督管理职责的部门应当提请地方人民政府予以关闭,有关部门应当依法吊销其有关证照。生产经营单位主要负责人五年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人;情节严重的,终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人:(一)存在重大事故隐患,一百八十日内三次或者一年内四次受到本法规定的行政处罚的;(二)经停产停业整顿,仍不具备法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件的;(三)不具备法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件,导致发生重大、特别重大生产安全事故的;(四)拒不执行负有安全生产监督管理职责的部门作出的停产停业整顿决定的。”

 

5.自然资源部办公厅关于加强和改进矿产执法工作的通知

2021年7月15日,自然资源部发布了《自然资源部办公厅关于加强和改进矿产执法工作的通知》(自然资办函〔2021〕1288号)。

《通知》强调,严格把握工程建设和修复治理相关法规和政策界线,对建设工程实施中采矿牟利、以修复治理名义违法采矿的,依法严肃查处。同一违法主体二年内曾因非法采矿受过两次以上行政处罚,又实施非法采矿行为,涉嫌构成非法采矿罪的,要依法移送司法机关追究刑事责任。

《通知》要求,加强矿产违法形势分析研判。对一段时期内矿产违法数量多、上升快的地区和矿产品价格迅猛上涨的矿种进行重点关注。进一步加强行刑衔接。对涉嫌犯罪的违法采矿案件,严格执行《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》,移送公安机关并抄送检察机关。对疑似“砂霸”“矿霸”等涉黑涉恶的违法采矿线索,及时移交公安机关。对尚未制定非法采矿罪、破坏性采矿罪具体入刑标准的地区,省级自然资源主管部门要主动加强与高级人民法院的沟通,提请明确具体标准,标准出台前暂按《最高人民法院、最高人民检察院关于办理非法采矿、破坏性采矿刑事案件适用法律若干问题的解释》规定的最严标准执行移送工作。

《通知》对于维护矿产资源勘查开采秩序,促进矿产资源的集约节约利用和加强生态环境保护,具有推动作用。

 

6.《砂石行业绿色工厂评价要求》发布

2021年10月8日,砂石行业绿色工厂评价要求》(JC/T